升旗儀式。
2025警務(wù)技能大比武。
標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心。
智能習(xí)藝車間系統(tǒng)。
比武現(xiàn)場(chǎng)特警風(fēng)采。
女子監(jiān)獄的服刑人員在學(xué)習(xí)絨花制作。
“一分鐘處置”現(xiàn)場(chǎng)演練。
視頻調(diào)度會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
□文/攝 宋昊燃 本報(bào)記者 蔡韜
2025年，黑龍江省監(jiān)獄管理局緊緊圍繞平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)，將全年確定為“規(guī)范化管理推進(jìn)年”。這是一場(chǎng)以“規(guī)范”為核心的系統(tǒng)性變革，從制度重構(gòu)到科技賦能，從執(zhí)法規(guī)范到隊(duì)伍淬煉，“規(guī)范”二字不是口號(hào)，而是融入龍江監(jiān)獄肌理的內(nèi)生基因，成為推動(dòng)龍江監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大引擎。
制度重構(gòu)立標(biāo)尺 讓規(guī)范有章可循
“規(guī)范化管理是對(duì)監(jiān)獄工作基本規(guī)律和職責(zé)使命的堅(jiān)守?！笔”O(jiān)獄管理局局長(zhǎng)劉旭東這樣定義這場(chǎng)行動(dòng)的初衷。在他看來(lái)，規(guī)范化，正是打通“整改”與“長(zhǎng)效”的關(guān)鍵橋梁，是從分散措施走向系統(tǒng)治理的必由之路。
2025年初，制定出臺(tái)黑龍江省《規(guī)范化管理工作指引（96+N）》。96項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)覆蓋民警執(zhí)法、服刑人員管理、安全防控等六大領(lǐng)域，小到民警指揮口令的規(guī)范表述，大到監(jiān)獄指揮體系的運(yùn)行機(jī)制，事無(wú)巨細(xì)，皆有標(biāo)尺；“N”項(xiàng)彈性補(bǔ)充，則為各監(jiān)獄結(jié)合自身押犯結(jié)構(gòu)、硬件條件等管理微創(chuàng)新預(yù)留了空間。
“現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)都有精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)?！笔”O(jiān)獄管理局黨委委員、獄政管理處處長(zhǎng)劉凌峰介紹，“從民警的警容風(fēng)紀(jì)、口令發(fā)布、監(jiān)控值班，到服刑人員的作息起居、物品定置、隊(duì)列行進(jìn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循?！睘榇_保制度落地，全省監(jiān)獄通過(guò)拍攝專題教學(xué)片、編發(fā)執(zhí)法典型案例、制作口袋學(xué)習(xí)手冊(cè)、開(kāi)展咨詢研討互動(dòng)等多種形式，讓民警的一日工作要求、服刑人員的每日行為準(zhǔn)則都有明確的規(guī)范指引，更讓規(guī)范融入日常、成為習(xí)慣。
指揮體系的革新，是制度落地的重要一環(huán)。2025年4月，省監(jiān)獄管理局重構(gòu)指揮中心，實(shí)行多業(yè)務(wù)處室入駐聯(lián)合辦公、24小時(shí)視頻巡查與每日每周定期調(diào)度，打造“一鍵直達(dá)”式應(yīng)急指揮閉環(huán)。一旦發(fā)現(xiàn)情況，可即時(shí)調(diào)取影像、調(diào)度警力、啟動(dòng)預(yù)案。
“四監(jiān)區(qū)一名服刑人員行為異常，請(qǐng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)！”凌晨3時(shí)，省監(jiān)獄管理局指揮中心直接向監(jiān)獄監(jiān)區(qū)發(fā)出預(yù)警?！皥?bào)告指揮中心，三監(jiān)區(qū)車間發(fā)生糾紛，執(zhí)勤民警已在一分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制局面，請(qǐng)指示！”省監(jiān)獄管理局指揮中心立即進(jìn)行視頻調(diào)度。智能監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮，在這一刻快速協(xié)同，形成合力，成為檢驗(yàn)規(guī)范執(zhí)行成效的重要手段。
“‘現(xiàn)場(chǎng)糾正—通報(bào)下發(fā)—整改跟蹤—追責(zé)問(wèn)責(zé)—建章立制’的閉環(huán)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上提升了應(yīng)急處突的效率和安全性，讓全省監(jiān)獄的管理規(guī)范從‘被動(dòng)整改’向‘主動(dòng)對(duì)標(biāo)’轉(zhuǎn)變。”省監(jiān)獄管理局指揮中心副主任齊向陽(yáng)介紹。
精細(xì)管理強(qiáng)執(zhí)行 讓規(guī)范落地生根
規(guī)范的生命力在于執(zhí)行。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)以“96+N”為綱，聚焦服刑人員管理“三大現(xiàn)場(chǎng)”（生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)），緊盯“一分鐘處置”、工具管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)規(guī)范從“紙面”落到“地面”。
“全體都有，立正！向右看齊！向前看！”清晨6時(shí)30分，泰來(lái)監(jiān)獄操場(chǎng)上，服刑人員隊(duì)列整齊，口號(hào)響亮。監(jiān)獄在出收工點(diǎn)名位置安裝LED大屏幕和分貝儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)列質(zhì)量，這一小小的技術(shù)應(yīng)用，帶來(lái)了隊(duì)列整齊度與紀(jì)律性的顯著提升。
佳木斯監(jiān)獄的智能車間，120名服刑人員通過(guò)智能系統(tǒng)刷臉點(diǎn)名僅需30秒；習(xí)藝工具實(shí)行“三級(jí)管控”，分監(jiān)區(qū)工具車、監(jiān)區(qū)工具柜、監(jiān)獄工具庫(kù)，每一次領(lǐng)用、歸還都有系統(tǒng)記錄，實(shí)現(xiàn)“工具不離視線、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)可控”，從根本上杜絕工具管理漏洞。雙鴨山監(jiān)獄推行“分區(qū)管控+智能響應(yīng)”模式，在習(xí)藝區(qū)布設(shè)串聯(lián)呼叫器網(wǎng)絡(luò)，服刑人員需要補(bǔ)充原材料或申請(qǐng)臨時(shí)離位時(shí)，按下呼叫器，民警執(zhí)勤臺(tái)的聲光報(bào)警裝置便會(huì)立即啟動(dòng)，明確顯示呼叫位置。同時(shí)任何未經(jīng)許可的隨意走動(dòng)都會(huì)被迅速定位，極大提升了“一分鐘處置”的響應(yīng)效率。
安全是底線，清剿違禁品是守牢底線的重要手段。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)將清監(jiān)查舍行動(dòng)制度化、常態(tài)化，建立起嚴(yán)密的“五清”機(jī)制：分監(jiān)區(qū)每周清查、監(jiān)區(qū)每半月清查、監(jiān)獄每月全面清查、監(jiān)獄之間每?jī)稍陆徊婊ゲ椤⑹【謱ｍ?xiàng)隊(duì)伍不定期突擊清查。多輪次、高密度、無(wú)死角的清查，形成了對(duì)“雙違品”（違禁品、違規(guī)品）的強(qiáng)大震懾。全年下來(lái)，“雙違品”存量得到徹底清除，新增渠道被全面遏制。
嚴(yán)格管理的同時(shí)，正向激勵(lì)的“柔性力量”同樣不可或缺。全省監(jiān)獄廣泛開(kāi)展“無(wú)違紀(jì)分監(jiān)區(qū)”“無(wú)違紀(jì)監(jiān)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)達(dá)成目標(biāo)的集體，給予考核加分、改善伙食、增加文體活動(dòng)等獎(jiǎng)勵(lì)，并將此與服刑人員個(gè)體的日?？己?、處遇等級(jí)掛鉤，有效激發(fā)了服刑人員遵規(guī)守紀(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2025年全年共有多個(gè)監(jiān)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“百日無(wú)違規(guī)”目標(biāo)，全省服刑人員違規(guī)違紀(jì)率同比下降了約35%。
精細(xì)化管理的成效，最終體現(xiàn)為一個(gè)個(gè)可量化的指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多輪嚴(yán)格的評(píng)估驗(yàn)收，全省押犯監(jiān)區(qū)合格率達(dá)到100%。其中，5所監(jiān)獄、73個(gè)監(jiān)區(qū)因表現(xiàn)突出，被評(píng)定為“優(yōu)秀”等級(jí)。規(guī)范被拆分成無(wú)數(shù)個(gè)執(zhí)法管理的精細(xì)單元，最終匯聚成一道道向前延伸、向深拓展的規(guī)范屏障。
執(zhí)法規(guī)范促公正 讓規(guī)范貫穿全程
規(guī)范化管理所帶來(lái)的深刻變化，遠(yuǎn)不止于監(jiān)管秩序的提升，這種規(guī)范的理念與標(biāo)準(zhǔn)，正深度融入教育改造和刑罰執(zhí)行的核心業(yè)務(wù)，重塑著監(jiān)獄的執(zhí)法生態(tài)。
在女子監(jiān)獄，民警正組織服刑人員進(jìn)行絨花制作。一簇簇色彩鮮艷的絨條在指尖纏繞、塑形，最終成為精美的工藝品。這是全省監(jiān)獄系統(tǒng)引入的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目之一。2025年，類似的項(xiàng)目在全省累計(jì)開(kāi)展教學(xué)4136場(chǎng)次。蘇繡、棕編、剪紙等傳統(tǒng)技藝走進(jìn)高墻，不僅讓服刑人員習(xí)得一技之長(zhǎng)，更在“一針一線”“一編一扣”中磨練心性，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和專注力。“學(xué)習(xí)這些手藝，讓我學(xué)會(huì)了靜心和堅(jiān)持，開(kāi)始思考如何靠雙手創(chuàng)造價(jià)值?！币幻麉⑴c學(xué)習(xí)的服刑人員表示。
“規(guī)范化管理為教育改造賦予了清晰的操作路徑?！笔”O(jiān)獄管理局教育改造處處長(zhǎng)龐勇介紹。針對(duì)服刑人員從入監(jiān)到出監(jiān)的全周期，省監(jiān)獄管理局制定了《入監(jiān)教育工作規(guī)范指引（18+N）》和《出監(jiān)教育工作規(guī)范指引（28+N）》，明確了每個(gè)階段的工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，入監(jiān)階段必須完成的心理評(píng)估、規(guī)范背誦、行為訓(xùn)練等項(xiàng)目；出監(jiān)前必須進(jìn)行的危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，都有了硬性規(guī)定。推動(dòng)教育改造工作從過(guò)去彈性較大的“軟指標(biāo)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)環(huán)相扣、責(zé)任可溯的“硬任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”向“科學(xué)規(guī)范”的系統(tǒng)升級(jí)。
為使改造效果與社會(huì)需求無(wú)縫對(duì)接，全省監(jiān)獄將規(guī)范化要求延伸到出監(jiān)教育前端，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。全年共開(kāi)設(shè)中式烹飪、養(yǎng)老護(hù)理、電工、電子商務(wù)、汽車維修等市場(chǎng)需求旺盛的培訓(xùn)項(xiàng)目118個(gè)班次。通過(guò)舉辦“百家企業(yè)進(jìn)高墻”就業(yè)推介會(huì)，全年成功促成764名臨近釋放的服刑人員與用工企業(yè)簽訂就業(yè)意向書，為他們順利回歸社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在香蘭監(jiān)獄的減刑假釋聽(tīng)證會(huì)上，場(chǎng)面莊嚴(yán)肅穆。法官、檢察官、監(jiān)獄民警、執(zhí)法監(jiān)督員以及服刑人員本人悉數(shù)到場(chǎng)。圍繞服刑人員的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)刑履行情況、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等焦點(diǎn)問(wèn)題，各方展開(kāi)深入的詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論。這已成為黑龍江省規(guī)范“減假暫”工作的常態(tài)場(chǎng)景。
針對(duì)以往“減假暫”辦理中存在的問(wèn)題，省監(jiān)獄管理局聯(lián)合省法院、省檢察院出臺(tái)《2025年依法推進(jìn)假釋制度適用的工作方案》，聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程（試行）》，這些文件對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與減刑假釋的關(guān)聯(lián)規(guī)則、再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法等長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)，進(jìn)行了細(xì)化和統(tǒng)一，從源頭上壓縮了自由裁量空間。將“公平正義”拆解為可量化、可追溯、可驗(yàn)證的規(guī)則與節(jié)點(diǎn)。
“現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程，辦理減刑案件準(zhǔn)確率更高，辦理人員的責(zé)任心更強(qiáng)了?！笔”O(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)阿海峰說(shuō)，為確保規(guī)范落實(shí)，全省監(jiān)獄系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，通過(guò)舉辦全省性的假釋適用專題培訓(xùn)班、暫外病情審查專家講堂，以及與法檢兩院開(kāi)展“同堂培訓(xùn)”，不斷提升民警的辦案能力和專業(yè)水平，推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法公信力在規(guī)范化軌道上穩(wěn)步提升。
隊(duì)伍淬煉提能力 讓規(guī)范融入血脈
規(guī)范能否落地，關(guān)鍵在人。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)將2025年“規(guī)范化管理推進(jìn)年”作為鍛造過(guò)硬隊(duì)伍的“練兵場(chǎng)”與“試金石”，以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)重塑民警履職能力，以規(guī)范執(zhí)紀(jì)鍛造紀(jì)律作風(fēng)，以規(guī)范保障激發(fā)隊(duì)伍活力，全力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的監(jiān)獄人民警察鐵軍。
“指揮中心，二監(jiān)區(qū)報(bào)告，車間工具清點(diǎn)完畢，賬實(shí)相符！”每天，這樣的報(bào)告通過(guò)視頻系統(tǒng)傳回局、獄指揮中心。每日的視頻調(diào)度不僅是工作檢查，更是隨機(jī)“抽考”。民警的迎檢報(bào)告、隊(duì)前講評(píng)等能力通過(guò)屏幕實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。這種“沉浸式”練兵，已成為常態(tài)。
為系統(tǒng)提升民警規(guī)范執(zhí)法和管理能力，省監(jiān)獄管理局編撰《民警教育培訓(xùn)大綱》《基本工作能力“十能”教材》等系列規(guī)范教材，確立能力標(biāo)尺。全年舉辦監(jiān)獄業(yè)務(wù)培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1551人次，內(nèi)容緊扣“96+N”標(biāo)準(zhǔn)中的執(zhí)法難點(diǎn)與實(shí)戰(zhàn)需求。全省監(jiān)獄系統(tǒng)首次舉行的“利劍-2025”警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)大比武，將規(guī)范化管理的核心要求轉(zhuǎn)化為“一分鐘處置”、單警裝備使用、應(yīng)急指揮等競(jìng)賽科目，300余名民警同臺(tái)競(jìng)技，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)和提升了規(guī)范履職水平。
規(guī)范化管理，必然包含對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督。全省監(jiān)獄系統(tǒng)以“規(guī)范化管理推進(jìn)年”為契機(jī)，持續(xù)深化從嚴(yán)管黨治警。通過(guò)建立執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將規(guī)范的約束覆蓋到執(zhí)法管理全過(guò)程，推動(dòng)全體民警牢固樹(shù)立“向規(guī)范化管理要安全”的意識(shí)，自覺(jué)在約束中履職，在監(jiān)督下用權(quán)。
嚴(yán)管之外，亦需厚愛(ài)。規(guī)范化、制度化的從優(yōu)待警措施，是凝聚警心、激發(fā)活力的重要保障?！皥F(tuán)圓計(jì)劃”便是這樣一項(xiàng)暖心工程。省監(jiān)獄管理局依據(jù)《民警“團(tuán)圓計(jì)劃”實(shí)施辦法》，對(duì)長(zhǎng)期兩地分居、家庭確有困難的民警，綜合考慮其工作年限、分居時(shí)間、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素，有序進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)，今年共為29名民警解決了異地分居難題。“組織幫我解決了最大的后顧之憂，讓我能更安心地扎根崗位、奉獻(xiàn)事業(yè)。”一位通過(guò)“團(tuán)圓計(jì)劃”調(diào)回家鄉(xiāng)監(jiān)獄的民警激動(dòng)地說(shuō)。此外，省局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)了8所監(jiān)獄的屬地公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，開(kāi)展健康講座、義診、文體活動(dòng)等“暖心工程”。這些規(guī)范落實(shí)的保障措施，傳遞著組織的溫度，讓“快樂(lè)工作、幸福生活”的氛圍日益濃厚，凝聚起廣大民警投身規(guī)范化管理、守護(hù)監(jiān)獄安全的強(qiáng)大能量。
從制度到實(shí)踐，從管理到執(zhí)法，從隊(duì)伍到保障——規(guī)范化，正讓黑龍江監(jiān)獄系統(tǒng)在新時(shí)代的治理答卷上，寫下扎實(shí)而嶄新的篇章?！耙?guī)范化管理不是階段性任務(wù)，而是長(zhǎng)期工程，要讓規(guī)范成為監(jiān)獄工作的常態(tài)基因。”劉旭東表示?！?026年，我們將接續(xù)開(kāi)展‘規(guī)范化管理鞏固深化年’，持續(xù)優(yōu)化‘96+N’工作指引，深化科技與管理融合，讓規(guī)范更具針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，持續(xù)提升監(jiān)獄工作現(xiàn)代化水平，為建設(shè)更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江貢獻(xiàn)力量?！?/p>