冰天雪地鋪錦繡，北疆沃野綻繁華。
冰雪是黑龍江寶貴而獨特的自然稟賦、生態(tài)資源、發(fā)展資源，更是龍江全面振興全方位振興的新優(yōu)勢。
十年砥礪，黑龍江以“冰天雪地也是金山銀山”重要理念為指引，向“冷”掘金、因“寒”興業(yè)，把“千里冰封、萬里雪飄”的北國風光化作孕育核心競爭力的“沃土”，冰雪經(jīng)濟正凝聚起振興發(fā)展的“福氣”“底氣”“精神氣”，在祖國最北方注入高質(zhì)量發(fā)展的澎湃新動能。
全省各級人大踐行正確政績觀，把推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為履職盡責的“試金石”，將“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的要求貫穿人大工作全過程各方面，引領各級人大代表牢記囑托、感恩奮進，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，以法治力量厚植冰雪優(yōu)勢，釋放冰雪紅利，變“冷資源”為“熱產(chǎn)業(yè)”，為龍江振興發(fā)展筑牢法治根基、注入持久動能。
堅持高質(zhì)量立法
筑牢冰雪經(jīng)濟法治根基
政績之本，在于為民；法治之要，在于務實。真正的政績，從來不是急功近利的“形象工程”，而是經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實干實績。
黑龍江位于世界冰雪黃金緯度帶，處于全國冰雪資源優(yōu)良級梯隊。冰雪產(chǎn)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。
全省各級人大圍繞中心、服務大局，以法治思維促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展，以法治方式破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點難點，用高質(zhì)量立法為冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，生動回答了新時代人大工作“樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的時代命題。
十年來，省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，立足龍江冰雪資源稟賦，將冰雪經(jīng)濟立法納入重要工作議程，逐步構(gòu)建起全域覆蓋、特色鮮明、務實管用的冰雪經(jīng)濟地方性法規(guī)體系。
——聚焦民生痛點，破解清雪難題。出臺《黑龍江省城市清除冰雪條例》，明確清雪責任主體和范圍，細化降雪后清雪時限，規(guī)范冰雪清運管理，鼓勵城市清除冰雪少用或者不用融雪劑，實行綠色清除冰雪，以法治手段破解城市清雪難題，保障冰雪旅游城市交通順暢、環(huán)境整潔，讓八方游客在冰雪龍江感受便捷與安心。
——堅守生態(tài)底線，守護冰雪本色。重新制定《黑龍江省河道管理條例》，對加強封凍期在河道管理范圍內(nèi)從事文旅、體育等活動的管理作出規(guī)定，改善河道生態(tài)環(huán)境。實施《黑龍江省水污染防治條例》，強化水污染防治，守護江河湖泊清澈潔凈，確保冰雪大世界等景區(qū)用冰晶瑩剔透。修改《黑龍江省大氣污染防治條例》，推廣利用清潔能源、促進清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢氣排放，為冰雪旅游營造天朗氣清的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。2025年，全省優(yōu)良天數(shù)比率較2020年提高0.8個百分點，PM_2.5濃度同比下降1.1微克/立方米。藍天白云、純凈冰雪成為龍江冰雪旅游最亮眼的“金字招牌”。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動協(xié)同發(fā)力。出臺的《黑龍江省促進旅游業(yè)發(fā)展條例》，將冰雪旅游列為核心發(fā)展領域，從規(guī)劃、資金、基建等方面系統(tǒng)規(guī)范，推動哈爾濱、雪鄉(xiāng)等經(jīng)典景點串珠成鏈，形成特色冰雪旅游景觀帶，“大美龍江·運動冰雪”入選全國冰雪旅游精品線路，冰雪旅游“火爆出圈”。制定《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》推動數(shù)字技術(shù)與冰雪旅游融合，通過AR、VR以及人工智能、數(shù)字交互等技術(shù)，讓龍江冰雪IP走向全球；通過數(shù)字技術(shù)為冰雪大世界搜集數(shù)據(jù)、智慧管控、拍攝素材，構(gòu)建起數(shù)字資源庫，讓消融的冰雪美景永久留存。
上下同心，其利斷金。
各設區(qū)的市人大常委會立足本地特色優(yōu)勢，深耕“小切口、真管用”立法，讓法治保障精準對接冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，彰顯基層人大的實干擔當。七臺河市人大常委會聚焦“奧運冠軍之城”特色，出臺全國首部冰雪產(chǎn)業(yè)促進條例，強化要素保障、打通產(chǎn)業(yè)堵點，推動冰雪與制造、文旅、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動“冰雪+”多元融合發(fā)展，讓冰雪運動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。哈爾濱市人大常委會依托冰雪資源稟賦和第九屆亞冬會舉辦效應，出臺相關(guān)決定和冰雪運動及冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例，不斷完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系，推動冰雪運動普及推廣，拓寬“冷資源”轉(zhuǎn)“熱效應”的路徑渠道。黑河市人大常委會制定寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)服務條例，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)成為冰雪經(jīng)濟的核心增長極，讓極寒資源變成發(fā)展優(yōu)勢。齊齊哈爾、大慶、牡丹江、鶴崗、伊春等市和漠河市人大常委會主動作為，協(xié)調(diào)制定配套規(guī)范性文件，為森林冰雪、極地冰雪差異化發(fā)展提供精準制度支撐，讓每一處冰雪資源都能發(fā)揮最大價值，為龍江冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久法治動能。
精準監(jiān)督破難題
激活冰雪經(jīng)濟發(fā)展新引擎
人大監(jiān)督，是推動法律法規(guī)實施、政策落地見效、破解發(fā)展難題的重要抓手，更是全省各級人大踐行正確政績觀、彰顯實干擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。
十年來，全省各級人大圍繞做大做強冰雪經(jīng)濟這篇“大文章”，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察督辦等多種方式，精準發(fā)力、靶向施策，推動省委決策部署和地方性法規(guī)落地見效。
開展省促進旅游業(yè)發(fā)展條例、省城市清除冰雪條例等多部法規(guī)的執(zhí)法檢查，督促政府及相關(guān)部門整改落實，推動全省冰雪旅游健康有序發(fā)展……省人大常委會聚焦冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展精準監(jiān)督、有效監(jiān)督，強化監(jiān)督剛性。
2024年至2025年，省人大常委會持續(xù)聚焦冰雪經(jīng)濟發(fā)展重點領域，組織開展專題調(diào)研，深入冰雪景區(qū)、企業(yè)一線，全面掌握冰雪旅游、冰雪裝備、冰雪文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，形成《關(guān)于我省冰雪經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》，為省委科學決策提供有力參考。聽取和審議省政府關(guān)于冰雪經(jīng)濟等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況報告，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸提出合理化建議；開展省旅游業(yè)發(fā)展條例專項視察和執(zhí)法檢查，通過函詢、專家座談、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，形成高質(zhì)量監(jiān)督報告，推動相關(guān)政策落地見效；開展群眾體育工作情況專題調(diào)研，督促打造“30分鐘冰雪健身圈”，推動冰雪運動走進尋常百姓家，讓“帶動三億人參與冰雪運動”在龍江落地生根。圍繞冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落實、冰雪項目建設和冰雪旅游沿線黑土地資源保護等開展專項調(diào)研，推動完善冰雪基礎設施與配套服務，讓冰雪經(jīng)濟發(fā)展更具活力、更有溫度。
省人大常委會深入踐行“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理理念，構(gòu)建“執(zhí)法檢查+審議報告+專項調(diào)研”立體化監(jiān)督機制，連續(xù)十年聽取和審議省政府關(guān)于全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，連續(xù)七年組織開展全省生態(tài)環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查。2025年調(diào)查顯示，92.87%的被訪者認為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)。天更藍、水更清、冰更透、雪更潔，法治護航下的生態(tài)優(yōu)勢正成為龍江冰雪經(jīng)濟最亮眼的名片。
各市（地）人大常委會（工委）同向發(fā)力，強化監(jiān)督實效，推動冰雪經(jīng)濟在本地成長成勢。哈爾濱市人大常委會將《關(guān)于持續(xù)放大亞冬會效應大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟助力哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的決定》執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點，組織人大代表深入亞冬會場館、冰雪景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，視察場館后續(xù)利用、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等情況；聽取和審議冰雪經(jīng)濟發(fā)展專項報告，開展冰雪文旅行業(yè)營商環(huán)境視察，督促政府優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務質(zhì)量，激發(fā)冰雪市場主體活力，推動哈爾濱冰雪“熱”持續(xù)升溫。七臺河市人大常委會開展《七臺河市冰雪產(chǎn)業(yè)促進條例》實施情況專項調(diào)研，依法督促各級政府落實產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、設施建設等相關(guān)規(guī)定，助力全市冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷鞏固“奧運冠軍之城”品牌優(yōu)勢。伊春市人大常委會強化監(jiān)督剛性，督促政府挖掘森林冰雪資源優(yōu)勢，發(fā)展四季冰雪產(chǎn)品，打造森林康養(yǎng)、紅色研學等新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)從“一季火”向“四季熱”轉(zhuǎn)變，讓冰雪資源全年釋放價值。大興安嶺地區(qū)人大工委圍繞打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”先行地，組織開展省促進旅游業(yè)發(fā)展條例實施情況執(zhí)法檢查、冰雪經(jīng)濟集中視察等活動，著力擦亮“神州北極·大美興安”旅游品牌，推動全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。漠河市人大常委會聽取和審議市政府《關(guān)于全市旅游工作情況的報告》，聚焦極地冰雪資源開發(fā)，督促政府完善配套服務、提升品牌影響力，推動漠河旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
為確保監(jiān)督不走過場、取得實效，雞西、雙鴨山、綏化等各級人大常委會建立監(jiān)督工作臺賬，對調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單化管理、跟蹤式督辦、銷號式落實，做到件件有回音、事事有著落。
經(jīng)過全省各級人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，制約冰雪經(jīng)濟發(fā)展的問題得到有效解決，為冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、激活動能。
代表履職顯擔當
凝聚冰雪經(jīng)濟發(fā)展新合力
從“百萬青少年上冰雪”活動持續(xù)升溫、全省首屆冰雪運動超級聯(lián)賽席卷各地，到第九屆亞冬會圓滿落幕、馬年春晚哈爾濱分會場驚艷全國；從哈爾濱國際冰雪節(jié)萬眾矚目、漠河北極村持續(xù)走紅，到冰雪裝備走向奧運賽場、跨境冰雪旅游蓬勃發(fā)展……十年來，龍江冰雪盛景不斷涌現(xiàn)，生動詮釋著“冰天雪地也是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，也見證著冰雪經(jīng)濟的精彩蝶變。這背后，離不開全省各級人大代表的履職擔當和實干奉獻。
全省各級人大、各級人大代表始終牢記囑托，踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，以正確政績觀引領履職實踐，把助力冰雪經(jīng)濟發(fā)展作為履職重點，用實干擔當譜寫全省振興發(fā)展新篇章。
如今，冰雪已成為龍江振興發(fā)展的“金杠桿”、百姓致富的“聚寶盆”，“冰天雪地也是金山銀山”的理念更加深入人心，轉(zhuǎn)化為各級人大和人大代表的行動自覺。
省人大常委會以第九屆亞冬會舉辦為契機，組織調(diào)研組深入哈爾濱、伊春、七臺河、黑河、漠河等市開展專題調(diào)研，全面了解冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文化發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛聽取企業(yè)、群眾和人大代表的意見建議，形成《關(guān)于我省冰雪經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》，提出整合冰雪資源、打造全產(chǎn)業(yè)鏈、強化品牌建設、完善配套服務等建議，為省委省政府推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的決策依據(jù)。
各級人大緊貼實際，組織人大代表開展富有特色的專題調(diào)研。哈爾濱市人大常委會圍繞冰雪熱度持續(xù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等主題，組織人大代表深入景區(qū)、企業(yè)和場館一線，挖掘冰雪文化內(nèi)涵，督促政府推動文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。伊春市人大常委會聚焦“森林冰雪+康養(yǎng)”特色，組織人大代表調(diào)研相關(guān)項目運營情況，提出合理化建議，推動打造國際森林冰雪運動目的地。黑河市人大常委會組織人大代表立足邊境冰雪資源優(yōu)勢，調(diào)研跨境冰雪旅游與賽事發(fā)展，助力冰雪旅游與邊境貿(mào)易深度融合。七臺河市人大常委會組織人大代表圍繞冰雪人才培養(yǎng)、裝備制造等重點領域深入調(diào)研，提出鞏固“奧運冠軍之城”地位、延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈等建議，推動冰雪產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。漠河市人大常委會組織開展冰雪經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研，督促政府挖掘極地冰雪資源潛力，讓曾經(jīng)的“冷資源”真正轉(zhuǎn)化為帶動百姓增收、推動區(qū)域發(fā)展的“熱經(jīng)濟”。
全省各級人大代表主動擔當、積極作為，當好冰雪經(jīng)濟發(fā)展的“宣傳員”“服務員”“建言者”。他們走村入戶、深入一線，宣傳龍江冰雪資源優(yōu)勢，推介冰雪旅游線路和特色產(chǎn)品；主動參與重大冰雪賽事服務保障，為游客提供貼心服務，展現(xiàn)龍江人大代表的良好形象；立足崗位實際，提出高質(zhì)量議案建議，助力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提升龍江冰雪品牌影響力。各級人大積極組織人大代表開展“履職冰雪一線、賦能龍江發(fā)展”等主題活動，引導代表將履職觸角延伸至冰雪經(jīng)濟發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，凝聚起推動全省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
“伊春地處北緯47度，雪量大、雪期長、雪質(zhì)好，擁有400萬公頃浩瀚林海，形成‘林海+冰雪’玩雪到三月的差異化優(yōu)勢?！比珖舜蟠矶那偕钣懈杏|地說，近年來，伊春冰雪旅游熱度持續(xù)攀升，冰雪日、“森林冰雪歡樂季”等活動燃動林城，各類冰雪賽事輪番上演，伊春連續(xù)五年獲評“冰雪旅游十佳城市”，“冰雪森林·童話伊春”冬季旅游品牌在國內(nèi)外持續(xù)叫響，冰雪已成為伊春振興發(fā)展的新名片。
“要深入挖掘冰雪文化內(nèi)涵，以冰雪資源塑品牌，以極致真誠服務贏口碑，以四季產(chǎn)品迭代延熱度，走文旅內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路?！比珖舜蟠斫饢|浩滿懷信心地表示，借著哈爾濱冰雪旅游爆火的東風，要著力塑造特色民宿旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游與冰雪經(jīng)濟深度融合，繪就產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新畫卷，讓老百姓的腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
“省委省政府高度重視冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強頂層設計和規(guī)劃引領，印發(fā)實施《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》及配套細則，有效促進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蟠項钇G杰說，今年是“十五五”開局之年，要緊緊圍繞“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”要求，加快把冰雪裝備產(chǎn)業(yè)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，支持哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河等園區(qū)打造具有全國影響力的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、國際化邁進。
全國人大代表李云峰表示，黑龍江是我國現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，也是冰雪體育強省。省委省政府高度重視冰雪運動發(fā)展，把提升冰雪競技水平作為頭等大事，在深化體教融合、培育冰雪體育后備人才方面出臺多項政策，形成了省、市專業(yè)和業(yè)余后備人才三級梯隊。要想源源不斷培養(yǎng)出世界冠軍，關(guān)鍵是要把冰雪人才的“蓄水池”做大做強，打造冰雪運動冠軍的搖籃，讓更多冰雪運動愛好者有機會成為專業(yè)運動員，為我國冰雪體育事業(yè)發(fā)展貢獻龍江力量。
“這些年，我親歷并見證了黑龍江從‘冰天雪地’到‘金山銀山’的蝶變。以前大家覺得門檻高、地域性強的冰雪運動，現(xiàn)在成了老百姓也能享受的樂趣，甚至超越了時空限制，成為推動發(fā)展的‘熱引擎’?！笔∪舜蟠硎窌细锌?，冰雪經(jīng)濟的發(fā)展，不僅帶動了冰雪產(chǎn)業(yè)升級，更改變了人們的生活方式，讓黑土地充滿了生機與活力。
扎根重慶成為短道速滑教練的全國人大代表任子威，心系冰雪運動發(fā)展。他說，隨著“帶動三億人參與冰雪運動”成果的鞏固擴大，全國冰雪運動將不斷激發(fā)消費新活力，成為推動體育強國建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。下一步，將用自己的冠軍經(jīng)驗，為南方冰雪運動播撒火種，繼續(xù)為冰雪運動吶喊助威，讓更多人玩轉(zhuǎn)冰雪、愛上冰雪，推動冰雪運動在全國遍地開花。
“冰刀誤差控制在0.02毫米，刀刃平整度超過國際標準10倍，這是我們百凝盾公司護航運動員突破速度極限的底氣，30余項專利的加持，讓企業(yè)在國內(nèi)市場的占有率超過70％?！逼吲_河市人大代表王帥介紹說，眼下公司各條生產(chǎn)線高效運轉(zhuǎn)，全體員工開足馬力忙生產(chǎn)、趕訂單，以飽滿狀態(tài)奮力沖刺首季“開門紅”，用實干踐行人大代表的責任與擔當。
全國人大代表于洋表示，黑龍江以冰雪經(jīng)濟為切入點，將嚴寒氣候“短板”轉(zhuǎn)化為資源稟賦“長板”，實現(xiàn)了“冷資源”向高質(zhì)量發(fā)展“熱經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。全省各地立足特色、精準發(fā)力，齊齊哈爾依托“冰球之城”72年積淀，推動冰雪旅游從“視覺觀賞”向“文化沉浸”升級；牡丹江融合威虎山紅色基因與雪鄉(xiāng)雪景，打造沉浸式實景劇目；大慶以“石油+科技創(chuàng)新”為支撐，做強冰雪研學品牌；伊春、雞西、漠河分別將林區(qū)文化、漁獵文化、鄂倫春民俗與冰雪資源深度融合，打造特色IP……黑龍江立足實際，構(gòu)建起“一城一品、各具特色”的冰雪經(jīng)濟發(fā)展格局，讓冰天雪地真正成為造福龍江人民的金山銀山。
十年砥礪前行，十年碩果盈枝；十年法治護航，十年冰雪生金。十年來，全省各級人大樹立和踐行正確政績觀，以立法筑牢根基、以監(jiān)督破解難題、以代表凝聚合力，用實干擔當書寫了冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治答卷。站在新的歷史起點上，全省各級人大將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，以更有力的立法、更有效的監(jiān)督、更扎實的履職，持續(xù)推動冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，讓“冰天雪地”的獨特優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的強勁動能，為中國式現(xiàn)代化龍江實踐書寫更加精彩的“金山銀山”新篇章。