微信掃描二維碼上“龍頭新聞”看“展望十五五·大家談”
黨的二十屆四中全會(huì)擘畫(huà)的“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程邁入新的歷史方位。在全球技術(shù)革命加速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)體系深度重構(gòu)的時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力重塑的關(guān)鍵變量。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其形成、演化與躍升依托于與之相適應(yīng)的治理體系。黑龍江作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，擁有獨(dú)特的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備深厚基礎(chǔ)，必須錨定黨的二十屆四中全會(huì)指明的方向，以治理現(xiàn)代化為牽引，有效承載和催生新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換。
激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
良好的營(yíng)商環(huán)境能夠有效降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素集聚。要通過(guò)深化“放管服”改革，構(gòu)建賦能型政府治理模式，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是科技型企業(yè)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
深化行政審批制度改革，提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度與時(shí)效性。“十五五”期間，要全面重構(gòu)政策兌現(xiàn)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。依托數(shù)字政府平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)惠企政策的精準(zhǔn)推送與高效落實(shí)。要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全對(duì)重點(diǎn)新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)和項(xiàng)目的全周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，以政府的誠(chéng)信與效率穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。要積極探索包容審慎的監(jiān)管模式，建立健全新業(yè)態(tài)新模式的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體系。在守住安全底線和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為新技術(shù)的應(yīng)用試驗(yàn)、新產(chǎn)品的推廣普及、新模式的探索創(chuàng)新提供必要的觀察期和制度空間。
強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期。新質(zhì)生產(chǎn)力涉及大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)投資，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其健康發(fā)展的根本。要堅(jiān)決依法保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，讓創(chuàng)新者安心創(chuàng)新、放心投資。
暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈
提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要通過(guò)構(gòu)建協(xié)同型治理機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，讓更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)圍繞龍江重點(diǎn)發(fā)展的航空航天、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建立企業(yè)、高校院所、政府多主體協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”和“閱卷人”作用，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向高校院所提出明確的技術(shù)難題和創(chuàng)新需求。政府做好組織協(xié)調(diào)與政策支持，搭建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。這種以市場(chǎng)需求為牽引、以企業(yè)為主體的模式，能極大提高科技創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性，形成“龍頭帶動(dòng)、院校支撐、上下游協(xié)同”的創(chuàng)新格局。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的前端支持。充分發(fā)揮鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支持高校院所與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等平臺(tái)載體，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。為早期科研成果提供必要的資金支持，幫助科研人員跨越成果轉(zhuǎn)化的障礙。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要工信、科技、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)協(xié)同發(fā)力。必須建立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃制定、政策供給、項(xiàng)目安排、資源配置上實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。
構(gòu)建良好人才發(fā)展生態(tài)
人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源和核心要素。必須通過(guò)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化的政策供給，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展生態(tài)。要從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等全鏈條著手，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相匹配的人才工作體系，形成人才價(jià)值充分體現(xiàn)、創(chuàng)新活力充分釋放、發(fā)展動(dòng)力充分激發(fā)的良好局面。
優(yōu)化人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。要建立以市場(chǎng)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新實(shí)效、轉(zhuǎn)化價(jià)值等為核心的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，賦予用人主體充分的評(píng)價(jià)自主權(quán)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的青年科技人才和高技能人才，敢于破格使用，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
提升人才服務(wù)的精細(xì)化水平。建立常態(tài)化人才服務(wù)機(jī)制，對(duì)高層次人才在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、出入境便利等方面的實(shí)際需求，提供全方位保障。建立人才服務(wù)“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。
優(yōu)化人才發(fā)展的綜合環(huán)境。不僅為各類(lèi)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位和薪酬，更要提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。要建設(shè)一批高品質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施，為青年人才提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。讓各類(lèi)人才在龍江既能安身立業(yè)，更能安心樂(lè)業(yè)，真正把黑龍江建設(shè)成為各類(lèi)人才向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
激活數(shù)據(jù)要素 提升發(fā)展效能
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，通過(guò)智慧型治理充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
加快推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)精準(zhǔn)分析等，提高糧食生產(chǎn)的科技含量和綜合效益；在生態(tài)領(lǐng)域，構(gòu)建智慧生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)大小興安嶺林區(qū)進(jìn)行火險(xiǎn)智能預(yù)警和生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，守護(hù)好祖國(guó)北疆的綠色屏障；在能源和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)能源、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
加快公共數(shù)據(jù)共享與要素化配置。建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源池，在確保安全的前提下，推動(dòng)氣象、交通、醫(yī)療、電力等高價(jià)值數(shù)據(jù)按需共享、有序開(kāi)放，讓數(shù)據(jù)真正用起來(lái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析輔助科學(xué)決策，以智慧治理提升資源配置效率，將土地、能耗指標(biāo)精準(zhǔn)配置給最具潛力的新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目。
推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化。要加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易等機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，降低數(shù)據(jù)交易成本。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）】